河南打好深入查、精準改、長效治“組合拳”
淨化招投標領域政治生態
河南省漯河市紀委監委聚焦招投標領域突出問題開展系統整治，嚴肅查處內外勾結、徇私舞弊、干預插手、暗箱操作等問題招投標。圖為近日，該市紀檢監察干部在市公共資源交易中心瞭解工程招標相關情況。尤亞輝 攝
河南省洛陽市紀委監委把招投標領域突出問題系統整治作為重點工作任務全力推進，持續淨化招投標領域政治生態招投標。圖為該市澗西區紀委監委與區財政局成立聯合督查組，在專案現場核查防水工程相關情況。 張穎 攝
二十屆中央紀委四次全會強調，要深化拓展招標投標等重點領域反腐，嚴肅查處政商勾連腐敗招投標。河南省紀委監委突出源頭治理，強化改革賦能，打好深入查、精準改、長效治“組合拳”，透過嚴厲打擊、最佳化監管、創新機制，堅決斬斷利益輸送鏈條，持續淨化招投標領域政治生態，有力護航經濟社會健康發展。
凝聚合力招投標，構建協作聯動治理格局
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“專案招投標進行到哪個環節了？關鍵環節的風險防控措施是否落實到位？”近日，河南省洛陽市孟津區紀檢監察干部深入重點工程專案一線，透過調閱招投標資料、比對關鍵資料等方式開展實地監督招投標。
為加強協作、提升實效，該區成立由區紀委監委牽頭，公安、審計、財政、住建等職能部門參與的工作小組，同時從有關單位抽調業務骨幹、專家，集中力量開展監督檢查和“雙隨機、一公開”抽查，對發現的問題線索集體研判處置招投標。
今年以來，河南省紀委監委把招投標領域突出問題系統整治作為重點工作任務全力推進，聚焦責任落實、日常監管、機制執行等關鍵環節和相關重要崗位，靶向發力、精準監督，助力構建公平公正、規範高效、陽光透明的招投標市場環境招投標。
招標投標活動涉及領域廣、環節多、政策專業性強，紮實推進系統整治，必須做到措施協同、力量協同、行動協同招投標。河南省紀委監委建立日常聯絡、定期排程、情況通報、溝通交流、督導檢查等工作機制，形成“黨委政府領導、行政監督部門主責、公安機關主查、紀檢監察監督”的治理格局，推動主體責任和監督責任貫通協同、強監督和強監管同向發力。聯合省公安廳印發嚴厲打擊工程專案招標投標領域腐敗和違法犯罪行動工作方案，細化10項重點任務，制定14項具體工作舉措，統籌推進、周密實施。
具體實踐中，河南紀檢監察機關一方面明確責任主體，推動實施專案招標的機關單位嚴格依法依規開展工作；另一方面，督促行政監督部門加強日常監管和執法力度，對專案全流程、招投標各環節，實施全方位全鏈條監管，對虛假招標、規避招標、操縱評標、虛假承諾等問題嚴肅處理招投標。
“我們研究制定了《省房屋建築和市政工程專案招標投標監督管理辦法》，編制行政監督責任清單，明確各級招投標監督機構職責……”前不久，在“組組”專題會商會議上，河南省住房和城鄉建設廳黨組主要負責同志向駐省住房和城鄉建設廳紀檢監察組介紹了進一步釐清監督管理職責、壓緊壓實責任的具體落實措施招投標。
與廳黨組定期開展專題會商、對重大問題即時會商，已成為駐省住房和城鄉建設廳紀檢監察組的工作常態招投標。該組透過建立“‘組組’會商、掛牌督辦、成效評估”閉環監督體系，強化資訊共享與協作配合，開展嵌入式監督，有效推動住建部門扛牢行業主管和監管責任，切實將發現問題、整改處置、制度完善、系統施治等各項工作落到實處。
重拳出擊招投標，聚焦關鍵環節嚴懲腐敗
從近年來查處的案件看，領導幹部違規干預和插手工程建設專案、“管工程吃工程、靠專案吃專案”等問題仍然存在，這些違紀違法行為嚴重損害營商環境和市場公平，嚴重破壞法治環境和政治生態，必須重拳出擊、糾風治亂招投標。
“專案審批部門違規審批專案立項、招標方式；招標人內外勾結、虛假招標；評標專家充當掮客、相互請託、抱團受賄；領導幹部採取暗示、說情、打招呼等方式為特定關係人謀取不正當利益……”河南省紀委監委圍繞專案立項、招標、投標、評標、定標、履約等全流程，聚焦關鍵環節，列出重點問題清單，嚴肅查處串標圍標行為及其背後的插手干預、利益輸送、徇私舞弊和失職瀆職等腐敗問題招投標。
在整治過程中，省紀委監委持續拓寬線索渠道，強化與公安、發改、審計、財政、公共資源交易等部門的協作，推動資訊共享、資源互用、工作互通，構建起“行政監督移送線索、公安機關偵破案件、紀檢監察深挖問題”的聯動模式招投標。透過完善線索移送機制，對重點問題線索實行優先辦理、快查快結，提升查處效率。
“我們從市公共資源交易中心調取766個招投標專案資料，透過資料篩選、比對發現疑點，再借助‘三合一資料智慧分析軟體’分析梳理，迅速鎖定犯罪嫌疑人招投標。”扶溝縣紀委監委專案組在實戰中體會到了資訊化技術賦能帶來的實效。
以數智賦能提升監督質效，已成為河南整治招投標領域問題的重要手段招投標。周口市紀委監委搭建招投標智慧監督平臺，即時更新專案電子廉政檔案，公開招投標全過程，實現異常問題自動預警、即時反饋。同時，打通與財政、審計系統的資料壁壘，開發圍標串標智慧識別模型，對投標檔案網址、標書雷同度、中標結果等關鍵資料進行分析，精準識別問題線索和潛在風險。
在嚴肅查案的同時，河南紀檢監察機關注重做好“後半篇文章”，透過典型案例通報、紀法宣講、警示教育等方式，實現查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果招投標。
“黃某某在擔任東風路街道辦事處副主任期間，利用分管市政工程的職務便利，採取先施工後補招投標手續的方式，違規為他人承攬工程，並收受好處費……”近日，鄭州市金水區農業農村局原黨組書記、局長黃某某涉嫌受賄案開庭，55名黨員幹部現場旁聽，“零距離”接受警示教育招投標。
截至目前，全省各級紀檢監察機關已通報招投標領域違紀違法典型案例304起，制發紀檢監察建議書529份，推動相關單位完善制度1396項，初步形成查處、整改、治理貫通推進的良好局面招投標。
源頭防治招投標，推動“評定分離”改革
定標候選人抽取程式碼球，定標委員會組長抽取中標候選人，公證人員宣讀公證詞……近日，2025年開封市龍亭區老舊小區改造招投標專案在市公共資源交易中心定標會議室進行，按照“評定分離”要求，最終確定河南某建築工程有限公司為中標人招投標。
作為全省“評定分離”改革試點，近年來，開封市系統推進招投標機制重構，改變以往由評標專家直接確定中標人的做法，推動評標委員會迴歸專業評審本位，負責對投標檔案進行專業評審，並推薦所有報價合理、符合中標條件的企業進入定標環節，不設名額限制，從制度層面降低了因個人專斷或少數人合謀而影響定標結果的風險招投標。
經過3年探索實踐，開封市工程專案招投標相關投訴件數下降61.5%，中標報價平均下降4.3%，累計節約財政建設資金17.35億元招投標。
試點先行、分步實施、擴面提質招投標。在省紀委監委的監督指導下，相關省直部門、地市積極推進，完善配套措施，最佳化工作流程，細化權責清單。省發改委印發《河南省政府投資工程建設專案招標投標“評定分離”管理辦法（試行）》，明確規則標準；省交通運輸廳等部門聚焦行業領域特點，研究出臺“評定分離”改革檔案。在此推動下，商丘、南陽等地市工程招投標領域專案平均參與投標人增長30%以上，外地企業中標率達30%，市場競爭更加充分。
在推進改革的同時，河南加強對中介機構和評標專家的信用管理，實行招標代理機構“黑名單”制度，構建守信激勵、失信懲戒機制，防範權力尋租招投標。
在紀檢監察機關的推動下，河南省公共資源交易中心制定《招標代理機構負面行為管理辦法》，明確暫停代理機構專案登記業務5種情形、記分管理42種情形，進一步規範交易主體行為招投標。鶴壁市紀委監委督促制定《關於進一步規範招投標活動的措施》等制度規定15項，實現以制度管人管權管事。信陽市紀委監委聯合市住建局、市水利局、市交通局、市財政局等部門印發《關於對招標代理機構進行綜合評價的通知》，對招標代理機構實行定期量化評分，強化約束管理，維護交易秩序。
“在完善制度的基礎上，我們將持續探索運用人工智慧大資料等智慧監督方式，推動辦案部門加強利益輸送等腐敗問題和圍標串標等犯罪行為的雙向深挖，不斷最佳化全省招投標領域營商環境，為經濟社會高質量發展提供堅強保障招投標。”河南省紀委監委有關負責人表示。
編輯手記丨破立並舉 正本清源
招投標領域權力集中、資金密集，是腐敗問題的易發多發區招投標。河南省紀委監委以系統思維打出“查改治”組合拳，從聯合監督到數智賦能，從嚴懲腐敗到改革破題，既重拳出擊斬斷利益鏈，又源頭治理紮緊制度籠，讓招投標迴歸公平公正的本源。
特別是“評定分離”改革試點，透過重構定標機制降低人為干預風險，僅在開封一地就節約財政建設資金17億餘元，印證了改革是破解頑疾的治本之策招投標。淨化招投標生態，既要保持“懲”的震懾，更要強化“治”的效能，以制度創新堵塞漏洞，才能真正守護市場公平與公共利益。
來源招投標：中央紀委國家監委網站
